我国的建设工程监理制于1988年开始试点，1997年《中华人民共和国建筑法》以立法形式做出规定，明确“国家推行建筑工程监理制度”，从法律上明确了监理制度的法律地位，使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。经过30多年的发展历程，监理制度已走向成熟，在我国国民经济建设中发挥着重要作用。
01
发展历程
“工程监理”一词源于日本1939年制定的《建筑士会会员业务规程》和1950年制定的《日本建筑士法》。工程监理作为一种专门的工程管理和咨询行业，早期是为雇主提供工程设计、材料采购、施工组织、施工管理以及工程量测与计量服务的建筑师和测量师，最早可以追溯到欧洲产业革命发生以前的16世纪。第二次世界大战以后，随着全球科学技术的进步、工程建筑业的繁荣和市场竞争的激烈，工程项目管理科学不断得到发展，建设工程监理行业也得到了蓬勃发展。在我国，建设监理制度同样有着悠久的历史渊源。早在奴隶社会的夏、商、周就有了专事土木建造的“匠人”，同时产生了掌管统治阶级营造事务的“工官制度”，历朝历代相沿承袭，一直延续到封建社会末期。秦设“将作少府”，汉、晋、隋、唐、宋元、明各朝设“将作监”，隋、唐、宋、元、明五朝同时设“工部”，共管或分管营造事务；清朝取消“将作监”，保留“工部”，另设“内务部”，分别掌管坛庙、官署与宫室、范圃的营造事务。工官制度在我国延续了几千年，对我国营造事业和建造技术的发展，起了十分重要的作用。到了封建社会后期，资本主义生产方式开始萌芽，建设活动中出现了具有商品经济色彩的包工制度。1840年鸦片战争以后，一些资本主义的生产方式开始传入我国，使我国建设活动的经营与管理体制发生了很大变化。设计与施工进一步分离，出现了专营设计的建筑师事务所(俗称“打样间”)。新中国成立后，从建国初期到七十年代末的30年间，我国实行的是高度集中的计划经济体制。在工程建设领域，建筑生产长期被认为是“来料加工”活动，是“吃”国家投资和建筑材料的纯消费行为，否定其物质生产的本质和商品交易的属性，以此形成了一种自然经济色彩浓厚的工程建设管理格局：建设投资由行政部门按条条块块，层层拨付，施工任务由行政部门向各自所属的建筑企业下达，主要建筑材料采取物随钱走的供应方式，随投资向工程项目按需调拨。在这种格局中，建设单位、设计单位和施工单位只是被动的任务执行者，是行政部门的附属物。八十年代以后，我国进入了改革开放的新时期。在建设领域，投资开始有偿使用，投资主体呈现多元化，逐步实行了招标承包制，施工单位开始摆脱行政附属地位，向相对独立的商品生产者转变，工程建设各参与者之间的经济关系得到强化，追求自身利益的趋势日益突出。这种格局的出现，迫切需要建立和健全新的管理体制，特别是在工程质量方面，要求建立严格的外部监督机制，即实行政府对工程质量监督制度，形成企业内部保证和外部监督认证的双控体制。八十年代中后期，随着改革的不断深入和有计划商品经济的发展，一种对工程建设活动更全面、更完善的监督方式出现了，这就是建设监理制度。最早应用这一制度的是利用世行贷款的鲁布革水电站引水工程。按照贷款的要求，该工程在“鲁布革工程管理局”内划出了一个专司建设监理职能的“工程师机构”，该“工程师机构”内分工明确，责权清楚，监理过程公正合理，树立起了监理工作的权威。其后，我国许多利用外资、外贷建设的工程项目，按照建设监理这一国际惯例组织建设，普遍取得了良好的效果。
武汉市轨道交通19号线工程第一、二、四标段土建工程（第四标段）
广东天衡负责该项目的监理工作，该项目荣获2021年度武汉地铁“平安工地创建”十佳先进单位及2020年武汉市文明施工优秀工地等多项文明施工荣誉。
02
发展现状
从以上所述的建设工程监理制度的产生和发展轨迹来看，建设监理制度的形成，大致经历了启蒙、发展和完善几个阶段。经过不断地演化，无论是在监理组织机构、方法和手段方面，还是在法规制度上，都已形成了一个较为完善的监理体系和运行机制。国际上，英国是最早建立完善商品经济秩序和工业生产建设管理制度的资本主义国家。1830年就以法律手段推行了总承包合同制度，1903年成立咨询工程师协会，制定了“土木工程程序”的法规，对监理工程师与业主和承包商的关系、监理工程师的地位、资格以及在不同阶段的职责、义务、工作方式等均有明确的规定。美国于1910年成立了咨询工程师协会，制定了《统一建筑管理法规》，已有近万个工程咨询公司，从业人员三十余万人。建设监理在日本也有较悠久的历史，约在明治二十年(1887年)就出现了建设监督业务，1917年成立了日本建筑士会，制定了诸如(建筑师法》、《建筑基准法》等法规，形成了一整套完善的运行机制。我国在推行建设监理制度方面虽然起步较晚，但由于党和政府的高度重视和大力支持，以及经过建设系统人员的艰苦努力，也取得了举世瞩目的成就。
1988年，《关于开展建设监理工作的通知》提出了建立建设监理制度，并提出了开展建设监理工程的初步意见，指出目前阶段监理工作主要是对建设市场与工程建设实施监理。
1988年11月12日，建设部《关于开展监理试点工作若干意见》确定在北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通两部的水电和公路系统开展建设监理工作试点。
1989年7月28日，建设部发布《建设监理度行规定》，明确了建设监理分为政府监理和社会监理，并对政府监理机构及其职责、社会监理单位及其监理内容、监理单位与建设单位和施工单位之间的关系等做了明确的规定。
1992年9月18日，建设部和国家物价局联合发布《关于发布工程建设监理费用有关规定的通知》，对工程建设监理费用作出了具体规定。
1993年7月27日在北京成立了“中国建设监理协会”。
1995年，建设部与国家工商管理局联合颁布《工程建设监理合同》示范文本，规范了监理合同的格式。
依靠这一系列法规作先导，不断规范建设监理行为，使我国的建设监理工作逐步走上法律化、程序化轨道。建设监理单位不断增多，监理队伍不断扩大，拥有百万余人的建设监理大军始终活跃在我国建设监理的第一线。
武汉东湖绿道项目
广东天衡负责该项目的监理工作，该项目荣获多项国家级奖项，其中项目一标段荣获2020-2021年度国家优质工程奖，项目二标段荣誉2020-2021年度鲁班奖。
03
发展前景
（1）强化监理主体责任根据GB/T50319—2013《建设工程监理规范》、住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质［2014］124号）和中国建筑业协会相关文件的规定，总监理工程师负责履行建设工程监理合同并主持项目监理机构工作，是五方责任主体的监理项目负责人，是质量终身责任负责人。要缓解工程监理权责不清日益凸显的情况，促进工程监理行业的持续健康发展，必须从以下三个方面着手：一是要厘清工程监理权责边界。行业主管部门或行业协会要明确监理工作范围，剔除不合理的监理任务，积极支持总监在权责范围内履职，逐步恢复行业正面形象，树立监理工程师权威，也可通过评选优秀监理工程师等方式，正向引导从业人员不断提高管理能力，提升其市场价值和社会地位。二是强化总监责任终生制度。参考律师、会计师等行业的行政监督管理办法，建立各级总监信用平台，使总监的业绩和客户评价等伴随个人执业生涯，凸显总监责任终生制，研究取消专业监理工程师和监理员的关键岗位人员设定，培训后持证上岗，在使用项目监理人员方面赋予总监的一定自主权。三是回归项目管理核心。工程监理单位根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度及造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责，工程监理回归到工程建设实施阶段的项目管理。
（2）完善工程监理管理机制规范工程监理收费。提倡工程监理以服务质量为标准参与市场竞争，打击恶性价格竞争。采取项目安全管理单独取费模式，监理招标时将项目安全管理费用列入不可竞争项目费用，或对安全管理单独招标。工程监理单位提出合理化建议节约了项目投资时，鼓励项目建设单位按节约金额对监理单位进行奖励。对赋予工程监理单位的延伸监督工作实行分类管理。行政主管部门采购监理单位延伸监督服务，可分片区采购第三方质量服务或安全监督巡查服务，或依据项目风险程度分项目单独采购第三方安全监督巡查服务。巡查成果作为行政监督管理的重要依据，能够提高政府控制重大项目风险的能力。提升监理人才职业素质。完善监理执业人员的知识结构，在监理工程师考试和继续教育中适度增加工程咨询（投资）、设计及造价等方面专业知识。适应时代发展要求，逐步培养复合型、高素质的项目管理负责人，为监理企业转型全过程工程咨询提供人才储备。加快建设信息化管理平台。通过新技术应用提升项目管理效能，提高工程监理单位的项目现场远程管控能力，增强技术资料积累和大数据分析应用。
（3）拓展全过程工程咨询全过程工程咨询的核心内容是项目管理，工程监理单位转型为全过程工程咨询顺理成章。全过程工程咨询为我国监理企业转型指明方向，行业迎来发展新机遇。一是抢抓全过程工程咨询机遇。2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规［2019］515号），明确了优先在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询。工程监理单位应根据市场需求，从投资决策、工程建设及运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。二是以项目管理为核心转型全过程工程咨询。我国工程建设领域目前正同时推广全过程工程咨询和工程建设总承包模式，常规全过程工程咨询业务中，工程监理、全过程造价咨询和项目管理三项咨询业务出现频次最高，此外依次为招标采购和工程设计，且推行工程总承包后设计服务以设计审查和设计优化居多。工程监理的“三控三管一协调”项目管理优势完全可胜任全过程工程咨询。三是差异化参与全过程工程咨询。规模大和资质全的工程监理单位在承担全过程工程咨询方面具有先天市场优势，可以对标国际一流工程顾问公司，在投资决策和工程建设阶段积极牵头拓展全过程工程咨询。小规模的工程监理单位则可以选择做专做精，作为全过程工程咨询联合体中的监理责任主体，兼顾拓展第三方专项质量和安全巡查服务。
古田一路北段（长云路—金银湖南街）工程项目
广东天衡负责该项目的监理工作，该项目开工以来，2022年4月、5月、8月、9月连续获得武汉市文明施工“十优”工地称号，2022年10月，荣获湖北省建筑施工现场“六个工地”创新项目。
